其實(shí)早在2010年5月，中央人民廣播電臺(tái)《全國(guó)新聞聯(lián)播》便有報(bào)道稱，山東東營(yíng)向黃島方向輸送原油的主管道青島膠州九龍鎮(zhèn)工業(yè)園段管道破裂，250噸進(jìn)口原油泄漏，周邊空氣輕度污染，石油管道安全監(jiān)管面臨困境。這篇報(bào)道同時(shí)指出，這條輸油管線已經(jīng)多次發(fā)生泄漏事故，它的安全監(jiān)管工作涉及的各方一直沒(méi)形成有效的安全監(jiān)管合作機(jī)制。
如果從美國(guó)加州油氣監(jiān)管局的視角看，除了發(fā)生事故的企業(yè)是當(dāng)然的責(zé)任方外，政府也要深入思考油氣管道安全監(jiān)管責(zé)任的分擔(dān)問(wèn)題。
2010年10月1日生效的中國(guó)《石油天然氣管道保護(hù)法》被認(rèn)為是規(guī)范油氣管道的基本法，但這部法律沒(méi)有專門設(shè)定的監(jiān)管章節(jié)。關(guān)于油氣監(jiān)管的責(zé)任分擔(dān)，《石油天然氣管道保護(hù)法》將具體監(jiān)管義務(wù)交給石油企業(yè)履行，政府的作用是以行政處罰方式督促企業(yè)，政府并不承擔(dān)具體的監(jiān)管義務(wù)。其中，第五十條關(guān)于監(jiān)管責(zé)任的規(guī)定，要求“管道企業(yè)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：（一）未依照本法規(guī)定對(duì)管道進(jìn)行巡護(hù)、檢測(cè)和維修的；（二）對(duì)不符合安全使用條件的管道未及時(shí)更新、改造或者停止使用的……（七）未對(duì)停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢的管道采取必要的安全防護(hù)措施的。”
中國(guó)石油企業(yè)大多是國(guó)有企業(yè)，與私營(yíng)企業(yè)相比理應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。但是企業(yè)和政府畢竟是不同的社會(huì)主體，企業(yè)和政府在管道安全維護(hù)上的出發(fā)點(diǎn)、責(zé)任性質(zhì)具有不可替代性。
在這一點(diǎn)上，美國(guó)加州油氣監(jiān)管局的做法有很大啟示意義。按照加州1998年《管道管理法》，油氣監(jiān)管局對(duì)管道的監(jiān)管分為兩大類：第一類是針對(duì)所有管道的一般監(jiān)管；第二類是針對(duì)環(huán)保紅線區(qū)內(nèi)管道的特別監(jiān)管。第一類監(jiān)管重點(diǎn)是防漏測(cè)試。油氣公司在鋪設(shè)這類管道時(shí)需將管道分布圖提供給監(jiān)管局存檔。油氣監(jiān)管局的監(jiān)察員每年都會(huì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)這些管道進(jìn)行例行常規(guī)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)可能漏水、氣或油的管道，要及時(shí)報(bào)告給監(jiān)管局并進(jìn)行管道測(cè)試，排除危險(xiǎn)。此外，監(jiān)管局向公眾無(wú)償公開(kāi)管道分布圖，接受公開(kāi)咨詢，為城市建設(shè)、道路鋪設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)等提出建議。
第二類特殊管道位于環(huán)保紅線區(qū)。加州油氣保護(hù)法規(guī)定，公眾生活區(qū)和游玩區(qū)周圍300英尺（1英尺=0.3048米）范圍內(nèi)、河流和野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)200英尺范圍內(nèi)、海岸線附近的區(qū)域?yàn)榄h(huán)保區(qū)，環(huán)保區(qū)內(nèi)的油氣作業(yè)活動(dòng)要接受更為嚴(yán)格的政府監(jiān)管。環(huán)保區(qū)內(nèi)管道的管理事項(xiàng)包括：1.管道的分布圖必須提供給監(jiān)管局存檔，無(wú)償公開(kāi)并接受咨詢；2.管道的工程和技術(shù)規(guī)格應(yīng)有詳細(xì)說(shuō)明并交監(jiān)管局存檔，以備在測(cè)試、維修和緊急情況時(shí)使用；3.必須提前制定緊急事故處理方案，特別是發(fā)生緊急漏油和爆炸事故的處理預(yù)案；4.10年之內(nèi)建設(shè)的管道，在正常操作的情況下，可以暫免測(cè)試，10年之后的管道必須每?jī)赡耆嫦到y(tǒng)地測(cè)試一次。
監(jiān)管局要求，地表廢棄不用的管道，油氣公司必須拆除并將地表恢復(fù)至原來(lái)的生態(tài)狀況。地下的廢棄管道，油氣公司需清理干凈管道內(nèi)部的油或水并注入安全的惰性液體，保證地下管道的承壓能力，保證地層安全。
對(duì)比加州油氣監(jiān)管局的做法，我國(guó)油氣監(jiān)管至少有三點(diǎn)疏漏：1.管道分布圖的公開(kāi)程度不高，公眾對(duì)自己生活區(qū)地下的油氣管道不知情；2.管道安全監(jiān)察以油氣公司自查為主，事實(shí)上政府監(jiān)管缺位，政府并不掌握管道安全情況，也不了解油氣公司的處理預(yù)案；3.公眾的生活區(qū)和海岸線沒(méi)有劃為環(huán)保紅線區(qū)。
雖然工業(yè)事故不能完全避免，但合理的監(jiān)管體制和嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法能最大限度地避免事故發(fā)生。政府應(yīng)更全面、高效地參與到油氣安全監(jiān)管中。